20 Лип 2022

Відповідно до Конституції Україна є суверенною і незалежною, демократичною, соціальною, правовою державою, в якій людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.

Починаючи з 2014 року Україна перебуває в стані неоголошеної війни. Частина її території незаконно анексована сусідньою державою, частина тимчасово окупована цією ж державою агресором, на частині ведуться бойові дії. Майже півтора мільйона громадян України вимушені були покинути свої домівки і виїхати на підконтрольну Українській владі територію в пошуках захисту, а часто і просто порятунку.

Згідно із статтею 2 Закону України ,,Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

З метою соціальної підтримки внутрішньо переміщених сімей (осіб) у жовтні 2014 року Урядом прийнято постанову № 505 „Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг”.

Для виплати грошової допомоги за бюджетною програмою КПКВК 2501480 „Надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг” за період 2014 – 2019 роки Мінсоцполітики передбачались видатки в обсязі 16,1 млрд грн, у тому числі у 2019 році ‑ 3 042,6 млн гривень:

Зареєстровані як внутрішньо переміщені особи громадяни пенсійного віку, особи з інвалідністю, діти з інвалідністю та інші особи, які перебувають у складних життєвих обставинах, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до чинного законодавства України за фактичним місцем проживання чи перебування.

Соціальний захист малозабезпечених сімей внутрішньо переміщених осіб, в тому числі багатодітних, забезпечується шляхом надання їм допомоги відповідно до Закону України „Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям” (далі – Закон) з урахуванням сукупного доходу та майнового стану сім’ї.

Відповідно до статті 5 Закону розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім’ї та її середньомісячним сукупним доходом.

Водночас відповідно до пункту 3 Порядку виплати одноразової матеріальної допомоги непрацюючим малозабезпеченим особам, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 256 „Деякі питання використання коштів державного бюджету для виконання заходів із соціального захисту дітей, сімей, жінок та інших найбільш вразливих категорій населення” (далі – Порядок № 256), одноразова матеріальна допомога надається непрацюючим малозабезпеченим особам, особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю, які отримують пенсію та / або державну соціальну допомогу відповідно до законів України „Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю” і „Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю”, якщо розмір таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення, не перевищує двох прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022” спрощено механізм надання внутрішньо переміщеним особам житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Зокрема, на сьогодні за рішенням комісій, утворених районними, районними у м. Києві державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад житлова субсидія може призначатися одному з членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору найму (оренди) житла, якщо вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому випадку склад домогосподарства декларується заявником (внутрішньо переміщеною особою) при зверненні за призначенням житлової субсидії.

Основні права та пільги переселенцям: на що можна розраховувати

Хто такі переселенці?

Правовий статус внутрішньо переміщених осіб (переселенців) визначений Законом України “Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від 20.10.2014 № 1706-VII, який був прийнятий у 2014 р. внаслідок тимчасової окупації частини території України. Зараз, в умовах воєнного стану в Україні, він залишається основним документом, який визначає права та пільги переселенців з регіонів України, де ведуться активні бойові дії.

Закон № 1706-VII визначає, що внутрішньо переміщеною особою є (1) громадянин України, (2) іноземець або (3) особа без громадянства, яка має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Які головні передумови отримання статусу переселенця?

Перший крок для набуття прав та пільг, які надаються переселенцям – отримання відповідної довідки. Переміщення має відбуватися з територій активних бойових дій, що входять до переліку, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 р. № 204, до іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Щоб отримати формальне підтвердження статусу внутрішньо переміщеної особи, необхідно подати заяву про отримання такого статусу на вибір:

  • до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення;
  • до уповноваженої особи громади;
  • до Центру надання адміністративних послуг;
  • дистанційно через портал «Дія».

Зараз переселенці часто стикаються з ситуацією, коли органи соцзахисту відмовляються приймати заяву від осіб, які не зареєстровані у зоні активних бойових дій. Така відмова є незаконною, адже відповідно до Постанови КМУ “Про облік внутрішньо переміщених осіб” від 01.10.2014 № 509, навіть якщо особа зареєстрована, скажімо, у Хмельницькій області, але перебуває на обліку як платник єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування або працює, і за неї роботодавець сплачує податки у зоні бойових дій, визначених Розпорядженням № 204, така особа також може бути визнана переселенцем та отримати довідку. Те ж саме стосується і дітей такої особи.

Після отримання довідки особа отримує статус внутрішньо переміщеної особи і може користуватись як широким спектром декларативних прав, визначених Законом № 1706-VII, так і пільгами, які надаються за різними державними та міжнародними програмами. Зупинимося докладніше.

На які соціальні виплати мають право переселенці?

  1. За Програмою Міністерства соціальної політики, кожна особа отримує щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування місячну допомогу на проживання в розмірі 2000 грн, а кожна дитина або особа з інвалідністю – в розмірі 3000 грн. Особам, які звернулися до 30.03.2022 р., допомога надаватиметься починаючи з березня 2022 р. Для отримання допомоги (окрім отримання довідки переселенця) необхідно подати заяву на отримання допомоги на проживання. Заява подається в ті самі органи, що й довідка (див. вище).

Порядок отримання допомоги через застосунок «Дія» знаходиться на офіційному сайті Дії.

2) За Програмою уряду з ООН,переселенцям у Вінницьку, Дніпропетровську, Закарпатську, Львівську, Тернопільську та Хмельницьку області надаватиметься по 2200 грн. на кожного члена родини (але не більше трьох) протягом трьох місяців на банківський рахунок отримувача або готівкою у відділеннях Укрпошти. Для отримання допомоги наразі переселенці звертаються до відділення соціального захисту у вказаних областях. Проте Мінсоцполітики анонсовано, що для отримання допомоги не потрібне окреме звернення, а допомога надаватиметься на основі даних, які містяться в наявних державних реєстрах, постраждалим від війни людям та родинам з числа вразливих категорій, які будуть окремо погоджені у відповідних меморандумах про співпрацю.

3) За програмою Управління Верховного комісара ООН у справах біженців, українським малозабезпеченим пенсіонерам із числа вимушених переселенців додатково буде виплачуватись по 2200 грн (програма знаходиться ще на стадії розробки).

4) За Програмою Міністерства соціальної політики з ЮНІСЕФ, допомога в розмірі 2200 грн надаватиметься одноразово одним платежем із розрахунку на три місяці: (1) сім’ям, які мають троє й більше дітей до 18 років, з яких принаймні одна дитина не досягла двох років та (2) сім’ям, які мають двоє й більше дітей до 18 років, з яких принаймні одна дитина має інвалідність. Допомога надається не більше ніж п’яти особам на сім’ю. Для отримання допомоги один із повнолітніх членів сім’ї має подати відповідну заявку на офіційному веб-сайті ЮНІСЕФ.

Чи мають переселенці право на працевлаштування та допомогу по безробіттю?

Безумовно, так. Право на працю є конституційним правом кожного громадянина. Допомогу по безробіттю відповідно до Закону № 1706-VII можуть отримати (1) переселенці, які звільнилися з роботи, навіть за відсутності документів, що підтверджують факт звільнення; (2) переселенці, які вимушені були покинути свої домівки та не встигли (не змогли) звільнитись з роботи, за умови, що вони нададуть нотаріально посвідчену письмову заяву про припинення трудових відносин та підтвердження направлення такої заяви роботодавцю рекомендованим листом (з описом вкладеної до нього такої заяви).

Щоб отримати статус безробітного та допомогу по безробіттю, внутрішньо переміщена особа має подати відповідну заяву до центру зайнятості або ж через додаток «Дія». Порядок реєстрації, перереєстрації та обліку безробітних на період воєнного стану регулюється Постановою КМУ від 19.03.2022 р. № 334. Мінімальний розмір допомоги по безробіттю становить 1000 грн, а центри зайнятості, як і раніше, повинні надавати послуги з пошуку роботи безробітнім. Наразі діють розміри матеріальної допомоги, які існували до початку війни (за детальнішою інформацією слід звертатись до державного центру зайнятості).

Окрім того, за спрощеною процедурою переселенці можуть припинити самозайнятість, зареєструватися як ФОП або ж зареєструвати юрособу.

Щоб стимулювати працевлаштування переселенців, роботодавцям виплачують по 6500 грн. за кожного працевлаштованого переселенця, за якого сплачується ЄСВ. Компенсація буде виплачуватися один раз на місяць на період воєнного часу. Порядок отримання допомоги через застосунок «Дія» знаходиться на офіційному сайті Дії. Не слід плутати дану виплату роботодавцю з одноразовими виплатами 6500 грн. застрахованим працевлаштованим особам та фізичним особам – підприємцям в рамках програми “Є підтримка”.

На які ще пільги можна розраховувати?

Переселенці мають рівні права на отримання медичної допомоги в державних та комунальних закладах охорони здоров’я та влаштування дітей у дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, на продовження здобуття освіти в інших регіонах України за рахунок коштів державного бюджету. А після відновлення повноцінної роботи дошкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, діти-переселенці, які в них навчатимуться, зможуть розраховувати на безкоштовне харчування.

Внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності. Переселенці також мають право на безоплатну вторинну правову допомогу.

Які зміни чекають на систему захисту прав переселенців?

Попри існування Закону № 1706-VII з 2014 р., наразі держава не в змозі реалізувати чи не найбільш затребуване в нинішніх реаліях право переселенців на надання житла, придатного для проживання. Очевидно, що урядова система забезпечення допомоги внутрішньо переміщеним особам не розрахована на ту величезну кількість переселенців, яка існує на сьогодні та продовжує невпинно зростати. Президент дав доручення уряду підготувати програму підтримки внутрішньо переміщених осіб, яка передбачає будівництво тимчасового житла для громадян, котрі виїхали з районів бойових дій. Зокрема, у Львові вже почали облаштовувати перші модульні будиночки, в яких житимуть студенти університетів, які переїжджають на Львівщину. Очікується, що система й надалі змінюватиметься, адаптуючись під потік вимушених переселенців, запроваджуючи нові, масштабніші механізми забезпечення їх захисту за сприяння міжнародних організацій, зокрема, ООН. Також очікується, що бюджет на допомогу переселенцям, які внаслідок бойових дій втратили роботу, буде збільшуватися, і що для осіб, які втратили житло, буде побудовано більше тимчасових поселень.

Уряд змінює умови виплати допомоги внутрішнім переселенцям із травня 2022 року

Постановою КМУ від 16.04.2022 р. № 457 визначено оновлені умови підтримки окремих категорій населення, яке постраждало у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Документ чинний із 19.04.2022 року.

Передбачається, що за березень та квітень 2022 року допомога надається всім внутрішньо переміщеним особам згідно з постановою КМУ “Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам” від 20.03.2022 р. № 332.

Починаючи з травня 2022 року таку допомогу надають внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Також підтримка окремих категорій населення, яке постраждало у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, надається:

  • особам, які евакуюються із населених пунктів, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій (можливих бойових дій), у безпечні райони, – гуманітарна та інша допомога цивільному населенню в умовах воєнного стану в Україні або допомога за рахунок коштів міжнародних організацій;
  • особам, які проживають у деокупованих населених пунктах, не мають і не мали статусу внутрішньо переміщених осіб, – гуманітарна та інша допомога цивільному населенню в умовах воєнного стану.

Для осіб, які проживають у населених пунктах, які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), нарахування і виплата всіх належних соціальних виплат (пенсій, соціальних допомог, пільг та субсидій тощо) продовжуються в повному обсязі.

Уряд ухвалив постанову, якою змінив порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

«З метою визначення правового статусу та забезпечення обліку осіб, які після введення воєнного стану перемістилися з регіонів, де проводяться активні бойові дії, Урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 269 «Про внесення змін до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», – уточнюється у повідомленні.

Зокрема, у період дії воєнного стану, введеного указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», особам, які внаслідок війни перемістилися до інших регіонів, за їх бажанням надається довідка ВПО та вноситься відповідна інформація до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

«Ця реєстрація, внутрішньо переміщеної особи в першу чергу, необхідна для своєчасної соціальної виплати громадянам, яким виплати здійснюються через готівкові розрахунки», – зазначається у повідомленні.

Як інформують в установі, ці кроки уряд здійснив, зокрема, для: своєчасної виплати пенсій, пільг, субсидій та державних соціальних допомог всім отримувачам, продовження строків виплат всіх раніше призначених допомог на час дії воєнного стану без звернення людини, впровадження спеціальних механізмів виплати пенсій та допомог тим, хто отримував їх за місцем проживання, але змінив його через бойові дії, впровадження централізованого нарахування та виплати допомог для людей із територій, де через активні бойові дії органи соціального захисту не змогли провести нарахування та виплати, залучення та розподілу гуманітарної допомоги.

Уточнюється, що постановою КМУ від 11 березня 2022 року № 261 «Про затвердження Порядку та умов надання компенсації місцевим бюджетам на оплату комунальних послуг, що надаються під час розміщення тимчасово переміщених осіб, у період воєнного стану» передбачені компенсації місцевим бюджетам вартості комунальних послуг, які надаються під час розміщення тимчасово переміщених осіб, у період воєнного стану.

Зазначається, що право на отримання довідки мають особи, які з 24 лютого 2022 року перемістилися із регіонів, які визначені, зокрема в розпорядженні Уряду від 6 березня 2022 року № 204-р, а саме: Волинська, Дніпропетровська, Донецька, Житомирська, Запорізька, Київська, Луганська, Миколаївська, Одеська, Сумська, Харківська, Херсонська, Чернігівська області та Київ.

За даними відомства, для отримання довідки особа може звернутися до: органів соціального захисту райдержадміністрацій (районних військових адміністрацій) та міських рад міст обласного значення; центрів надання адміністративних послуг; виконавчих органів сільських, селищних, міських рад або ЦНАП.

Окремо у відомстві зазначили, що наразі здійснюється доопрацювання інформаційних систем Мінсоцполітики для реалізації такого механізму, тому в Офісі Омбудсмана рекомендують наразі звертатися до органів соцзахисту РДА/РВА.

Окрім того, зазначається, що було передбачено можливість подавати звернення щодо включення інформації до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб через Портал Дія. У Офісі Омбудсмана уточнили, що наразі цей функціонал також доопрацьовується.

«Звертаємо увагу, що наразі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» від 01.10.2014 № 505 право на цю допомогу мають лише внутрішньо переміщені особи, що перемістилися раніше із Донецької, Луганської областей та АР Крим», – уточнюється у повідомленні.

З 24 лютого в Україні триває широкомасштабне вторгнення РФ.

Важлива інформація для внутрішньо-переміщених осіб

Кабінет міністрів України розширив перелік осіб, які можуть отримати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. 

Отримати таку довідку мають право:

1. Люди, які після введення воєнного стану 24 лютого перемістилися з областей, на яких ведуться бойові дії, а також областей з переліку: 

  • Волинська область
  • Донецька область 
  • Житомирська область
  • Запорізька область
  • Київська область
  • м. Київ
  • Луганська область
  • Миколаївська область
  • Одеська область
  • Сумська область
  • Харківська область
  • Херсонська область
  • Чернігівська область

2. Люди, зареєстроване місце проживання яких розташоване поза межами територій на яких ведуться бойові дії, однак:

  • перебувають на обліку як платники єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування на території, де такі бойові дії проводяться;
  • сплатили (або сплачено роботодавцем) єдиний внесок на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування за ІV квартал 2021 року або за 2021 на території, де бойові дії проводяться. 

Подати заявку на отримання довідки можна у два способи:

  1. звернутися особисто до уповноваженої особи селищної, сільської, міської ради або ЦНАП. 
  2. подати заявку через веб-портал “Дія” підписавши “Дія.Підпис”. 

Потім інформація вноситься до Єдиної інформаційної бази про внутрішньо переміщених осіб. 

Приклад заяви можна переглянути у додатку до Постанови Кабінету міністрів. 

Цією ж постановою затверджено порядок виплат внутрішньо переміщеним особам. 

Зокрема передбачена щомісячна допомога з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування:

  • для осіб з інвалідністю та дітей – 3 000 гривень
  • для інших осіб – 2 000 гривень.

Внутрішньо-переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 року отримували щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату комунальних послуг, така допомога призначається автоматично без подання додаткового звернення. 

Ті, хто приймає у своїх будинках біженців також можуть отримати компенсацію від держави. 19 березня Кабмін прийняв відповідну постанову.

Компенсація надається фізичним особам – громадянам України віком від 18 років, які є власниками жилих приміщень і безоплатно розміщували в цих приміщеннях внутрішньо переміщених осіб, які після 24 лютого 2022 року перемістилися із території бойових, які  визначені в переліку областей вище. 

Власники цих жилих приміщень повинен:

  1. подати заявку до виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради не пізніше наступного дня з дня поселення внутрішньо переміщених осіб
  2. вказати в заяві прізвище, імʼя, по-батькові кожної із розміщених осіб, а також додати копії документів, що посвідчують особу 
  3. в день припинення розміщення внутрішньо переміщених осіб або зміни їх кількості власник зобовʼязаний повідомити 
  4. щоб отримати компенсацію потрібно не пізніше пʼяти днів з дня закінчення звітного місяця подати заяву до виконавчого комітету селищної, сільської, міської ради. Зразок заяви в додатку.

Підставами для відмови у виплаті компенсації є встановлення невідповідності людей, кількості розміщених людей та терміну їх перебування. 

Сума компенсації за один день розміщення однієї особи визначається на рівні – 14,77 гривні. 

Загальна сума компенсації власнику жилого приміщення визначається: кількість днів помножена на суму за один день. 

Компенсація здійснюється у безготівковій формі.